Можно догадаться, что проблематика прав и обязанностей ЛБГ тесно переплетается с аналогичной проблематикой для русских. Ещё один вариант «упрятывания» ЛБГ – это предложенные Юри Адамсом «постоянные жители». Так, ч. 2 ст. 156 Конституции ЭР говорит о том, что «На выборах в собрания местного самоуправления на условиях, предусмотренных законом, правом голоса обладают постоянно проживающие на территории этого самоуправления лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста». И этим, собственно, политические права ЛБГ ограничиваются. А выше мы видели, что «постоянство проживания» в Эстонии – величина политически переменная.

 

Другой подход избрала Грузия. Ч. 2 ст. 26 Конституции Грузии: «В соответствии с органическим законом граждане Грузии имеют право создавать политические партии, иные политические объединения и принимать участие в их деятельности».

А ст. 27 отдельно определяет, что «Государство правомочно устанавливать ограничения политической деятельности иностранцев и лиц без гражданства».

Из приведённого видно, во-первых, что, кроме партий, Конституцией Грузии предусмотрены и «иные политические объединения» и, во-вторых, ограничение политической деятельности иностранцев и лиц без гражданства не является абсолютным.

 

О «постоянных жителях» также говорит ч. 2 ст. 51 Конституции ЭР, увязывая их количество с возникновением языковых прав. Определения «постоянного жителя» Конституция ЭР при этом не даёт – оно даётся тем же Законом об иностранцах. В 2006 году оно определялось так: «Постоянным жителем является живущий в Эстонии гражданин Эстонии или живущий в Эстонии иностранец, у которого есть вид на жительство долгосрочного жителя».

Если же мы вернёмся к субъектам Закона о социальной опеке, то таковыми, вспомним, были «постоянный житель Эстонии; проживающий в Эстонии на основании вида на жительство или права на жительство иностранец», из чего следует, что смысл «постоянного жителя» меняется ещё и от закона к закону.

 

Условия предоставления «вида на жительство долгосрочного жителя» определяются также Законом об иностранцах: одним из них является требование, чтобы ходатайствующий «прожил в Эстонии на основании вида на жительство по меньшей мере пять лет без перерыва». Из этого можно заключить, например, что в 1993 году на местных выборах голосовать могли только граждане Эстонии, потому что выше мы уже выясняли, когда «начался отсчёт» для неграждан.

Ещё одним условием является «интеграционное требование» - знание эстонского языка на определённую категорию.

 

При этом главное отличие ЛБГ от граждан ЭР – это отсутствие избирательного права. Образно эту разницу выразил Юло Вооглайд: «Эта фраза указывает на необходимость для тех лиц, у кого нет избирательного права, относиться с вниманием к тем, у кого есть избирательное право».

 

Выше мы указали на то, что целый ряд конституционных статей «имеют в виду» ЛБГ или прямо обращены к ним. Посмотрим, например, на то, как специфично Конституция ЭР обращается со свободой передвижения. Основой этой нормы для многих конституций служит ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека, состоящая из двух частей: «1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Статья же 35 Конституции ЭР лаконична: «Каждый имеет право покинуть Эстонию». Настойчивым пожеланием воспользоваться этим правом, как мы уже отмечали, воспользовались примерно 120 000 человек…

 

Заканчивая обзор статуса ЛБГ, нельзя не упомянуть и «вид на жительство». У меня в архиве сохранилась брошюра «Вид на жительство. Кому? Зачем? Как?», выпущенная в 1994 году Департаментом по делам гражданства и миграции. Начинается она со следующего утверждения: «Все мы хотим жить в правовом, цивилизованном обществе. Чтобы пользоваться всеми положенными нам по закону правами, каждый из нас должен сам определить и оформить свой правовой статус».

 

Дальше – просто цитаты.

 

«Проверьте, не имеете ли Вы права на эстонское гражданство по рождению? Если да, то обращайтесь за паспортом. Если нет, то настоятельно советуем Вам приобрести гражданство Эстонской Республики в порядке натурализации. Требования для ходатайствующих об эстонском гражданстве в порядке натурализации минимальные: два года проживания в Эстонии и сдача экзамена по эстонскому языку на уровне минимального повседневного общения».

 

«Для внесения вида на жительство (при его получении) необходим любой действительный паспорт. Так как срок действия внутренних паспортов бывшего СССР в Эстонии истекает 12 июля 1996 года, Вам следует позаботиться о новом».

 

«Возможные вопросы.

- Следует ли мне обращаться за видом на жительство, если я уже ходатайствую о получении гражданства Эстонии в порядке натурализации?

- Да, непременно. Только вид на жительство позволяет спокойно дожидаться эстонского паспорта.

 

- Чего же всё-таки добивается эстонское государство с внедрением видов на жительство?

- Государство не может насильно признать человека своим. Для этого человек сам должен открыто заявить о своём согласии и желании на такой шаг. Чтобы выполнять свои обязанности перед людьми, государству необходимо, чтобы они дали о себе знать. А старая документация (списки и картотеки жителей) времён СССР уже пришла в негодность.

 

- Нужен ли вид на жительство детям? Как его получить, оформить?

- Ребёнок тоже человек. У него тоже есть права и нужды. Ему полагаются, например, разные пособия, медицинское обслуживание, образование. Следовательно, государство должно знать о нём».

 

«Хотя срок для льготной подачи заявлений о виде на жительство истекает только 12 июля 1995 года, тянуть время не стоит. Всегда лучше, если Ваши бумаги в полном порядке. К тому же опять могут возникнуть длинные очереди – стоит ли зря тратить время?»

 

Обсуждение закрыто