Референдум 28 июня 1992 года всё-таки состоялся. О том, как он состоялся с точки зрения участия в нём «граждан, внесённых в списки избирателей», очень красочно повествует постановление Правительства от 27 августа 1992 года «Об определении гражданского корпуса Эстонии в связи с выборами Рийгикогу». «6. При определении гражданства ЭР использовать карту учёта народонаселения ЭР, при этом за верность внесённых в карту данных отвечают как предъявитель данных, так и заполняющий карту. При дополнении списков избирателей признавать в качестве документов, удостоверяющих гражданство, паспорт гражданина Эстонии, а также выданный со стороны Генерального консульства ЭР в Нью-Йорке паспорт ЭР, удостоверение личности гражданина ЭР и другие документы».

Для решения до сих пор нерешённых вопросов с гражданством ЭР создаётся правительственная комиссия.

 

Из этого решения видно, что ВС ЭР в качестве «паспортизатора» всей страны оказался не более умелым, чем Комитет Эстонии. В середине августа разгорелся очередной скандал, главными участниками которого стали генеральный директор Паспортного Департамента ЭР Линнар Лийвамяги и начальник Департамента гражданства Комитета Эстонии Энн Сеппель.

 

««Актуальная камера» от 13 августа 1992 года. Один гражданин ЭР дал короткое интервью, в котором выразил своё разочарование тем фактом, что, ходатайствуя о «паспорте Эстонской Республики», выдачу которых начал ВС ЭССР и созданное им правительство, он должен был заполнять карточку регистра народонаселения заново, так как того, что оказалось заполненным на пунктах обмена денег, оказалось недостаточно. Затем это прокомментировал генеральный директор Паспортного Департамента Эстонской ССР Линнар Лийвамяги. Он подчеркнул, что знаком с этой проблемой! Дело в том, что у него нет понятия, где находятся заполненные до 28 июня 1992 года на пунктах обмена денег карточки регистра народонаселения. Он также добавил, что это совсем не важно, так как речь идёт исключительно о политической акции, целью которой является определение гражданского корпуса ЭР!

«Актуальная камера» от 14 августа 1992 года. Информацию предыдущего дня Линнарта Лийвамяги о местонахождении карточек регистра народонаселения опроверг начальник Департамента гражданства Комитета Эстонии Энн Сеппель. Он подчеркнул, что заполненные до 28 июня 1992 года на пунктах обмена денег карточки регистра народонаселения находятся у него, и Линнар Лийвамяги не только прекрасно знает об этом, но и не хочет их забирать. Эта тема неоднократно обсуждалась между двумя учреждениями - Департаментом гражданства Комитета Эстонии и Паспортным Департаментом Эстонской ССР.

Говоря коротко и ясно: определение при помощи карточек учёта народонаселения гражданского корпуса созданной в 1940 году ЭССР ликвидировало фиксацию с помощью удостоверений личности граждан ЭР правопреемного гражданского корпуса созданной в 1918 году Эстонской Республики»⁵⁷.

 

С этим мнением вряд ли согласится полмиллиона граждан ЭССР-ЭР, но, как видно, и референдум по Конституции ЭР, и последующие выборы Рийгикогу были проведены с очевидными нарушениями.

 

Двойное гражданство

 

Многие конституции прямо запрещают своим гражданам быть ещё и гражданами других государств – например, ч. 2 ст. 14 Конституции Армении и ч. 2 ст. 12 Конституции Грузии.

Конституция ЭР такогоположенияне содержит.

 

Однако ч. 2 ст. 1 ЗОГ говорит о том, что гражданин Эстонии не может одновременно состоять в гражданстве другого государства. Насколько ЗОГ уполномочен на подобного рода заявления? Совсем не уполномочен: ст. 8 Конституции ЭР говорит о том, что ЗОГ (редкий случай, когда закон в Конституции ЭР называется «по имени») устанавливает «условия и порядок получения, утраты и восстановления гражданства Эстонии». И всё, поэтому запрет на множественное гражданство – фантазии законодателя.

 

Запрет этот появился лишь после того, как стало понятно, что названные Таагепера 200 переселенцев – это реально 200, а не 200 000. Когда КА садилась писать конституцию, настроения были совсем другими. Юри Адамс: «Ст. 4 проекта по сути определяет основы закона о гражданстве. И тут мы должны бы суметь предвидеть ту новую ситуацию, в которой эстонский народ и гражданский корпус окажется в ближайшие десятилетия, а с другой стороны признать то, что мы в действительности уже признаём. Мы относимся к Юхану-Кристьяну Тальве, как к равному с нами гражданину Эстонии, и мы не требуем, чтобы он отказался от гражданства Финляндии. Точно так же мы ведём себя по отношению к Рейну Таагепера, Хайну Ребане и многим другим. А значит, мы должны это признать и принять соответствующее решение о том, что у нас по меньшей мере в ближайшие десятилетия будет два типа граждан Эстонии. А именно, люди, которые являются гражданами только ЭР, и, с другой стороны, когорта граждан, у которых должно быть право сохранить уже имеющееся к настоящему времени гражданство. (…) Я призываю посмотреть в этом вопросе правде в глаза и признать, что, по отношению к конституции 1938 года, которая запрещала двойное гражданство, ситуация кардинально изменилась. И, во-вторых, оказать поддержку кардинальной идее. Наше самостоятельное Эстонское государство очевидно нуждается в тех двойных гражданах, которые на Западе».

 

Предлагавшаяся Адамсом конституционная формула выглядела так: «Гражданином Эстонии становятся по рождению или в результате последующего законного действия. Граждане Эстонии, покинувшие Эстонию в силу оккупации и аннексии Советского Союза, сохраняют гражданство Эстонии. У эстонцев, живущих за пределами Эстонии, есть право стать гражданином Эстонии путём заявления подобного желания. Условия приобретения и утраты гражданства определяет закон о гражданстве».

 

Ситуация, однако, развилась с точностью до наоборот: «зарубежные эстонцы», «что на Западе» (нужны), в ЭР не поехали, а вот русские граждане ЭР (не нужны) стали правдами и неправдами получать российское гражданство. Конституция РФ в ст. 62 при этом прямо устанавливает возможность двойного гражданства «в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

 

Поэтому у эстонцев возникла нужда в запрете, которого Конституция ЭР не предусматривает. Особенность данного запрета, однако, в том, что никакой разумной санкции за его нарушение не предусмотрено: Эстония не может отобрать у нарушителя ни своё гражданство, ни, тем более, иностранное.

 

Двойное гражданство удобно: при поездке в Россию не нужно оформлять дорогостоящую визу и, главное, ждать, пока её выдадут. Однако именно отсутствие российской визы в эстонском паспорте и выдаёт обладателей двойного гражданства на границе. В таком случае эстонские власти начинают импровизировать.

 

Одна из импровизаций – отобрать эстонский паспорт «для проверки». Основанием для этого служит ст. 17 Закона о документах, удостоверяющих личность. Мне несколько раз попадали в руки справки о том, что эстонский паспорт взят «для проверки» на основании того, что «лицо имеет одновременно с гражданством Эстонской Республики гражданство Российской Федерации». «Взятие на проверку» всегда заканчивается возвратом эстонского паспорта (он же подлинный!), но служит поводом для душеспасительных бесед, цель которых – склонить собеседника к отказу от эстонского гражданства. Иногда это даже удаётся.

 

Обсуждение закрыто