Гражданство Эстонской ССР

 

Для того чтобы поведать историю о лишении гражданства ЭР всех, кто не смог подтвердить свою «первородность» или, как мы увидим ниже, вовремя подсуетиться, начнём с того, о чём в современной Эстонии говорить не принято – с гражданства Эстонской ССР. Гражданами ЭССР автоматически стали все граждане ЭР, когда 25 августа 1940 года ЭССР приняла свою Конституцию.

 

Оппоненты утверждают, что не было никакого гражданства ЭССР, а было гражданство СССР, которое в связи с неоднократными провозглашениями Эстонией независимости осталось за бортом, а жизнь в ЭР началась со страницы «1940». Однако Конституции ЭССР, не говоря уже о законодательстве, с легкостью опровергают этот тезис.

 

Так, ч. 1 ст. 18 Конституции ЭССР 1940 года утверждает, что «Каждый гражданин ЭССР является одновременно гражданином СССР». Глава 5 Конституции ЭССР 1978 года вообще называлась «Гражданство Эстонской ССР. Равноправие граждан», и также устанавливала в ст. 31, что «…каждый гражданин Эстонской ССР является гражданином СССР».

 

Сильным аргументом также является то, что, согласно п. 11 ст. 108 «Президиум Верховного Совета Эстонской ССР: (…) принимает в гражданство Эстонской ССР…», т.е. высший орган страны был самостоятелен в принятии решений о гражданстве Эстонской ССР.

 

Слабость этой позиции, однако, в том, что определить, кто именно в «эпоху перемен» состоял в гражданстве ЭССР, довольно сложно. Ч. 2 ст. 31 Конституции ЭССР 1978 года устанавливала, что «Основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определяются Законом о гражданстве СССР», из чего следует, что никакого Закона о гражданстве Эстонской ССР не было. Ничего об этом нет и в Конституции ЭССР 1990 года. Закон о гражданстве СССР от 1 декабря 1978 года также оперировал понятием «советское гражданство», а ст. 2 закона устанавливала следующее:

 

«Законодательство Союза ССР о советском гражданстве состоит из настоящего Закона, определяющего в соответствии со статьей 33 Конституции СССР основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства, и других актов законодательства СССР.
Законодательством союзной республики разрешаются вопросы советского гражданства, отнесенные к её ведению Конституцией СССР, Конституцией союзной республики и настоящим Законом».

 

В результате граждан ЭССР фактически определяли по эстонской прописке. Визуальным признаком гражданства ЭССР служила также отдельная страница в советском паспорте, имевшая слово «PASS» (эст. – паспорт).

 

Что же до «постоянства правовой связи» граждан ЭССР с ЭССР, то и тут всё довольно неоднозначно. Та же ст. 31 Конституции ЭССР 1978 года определяла, что «Граждане других союзных республик пользуются на территории Эстонской ССР одинаковыми правами с гражданами Эстонской ССР». Ст. 33 Конституции СССР 1977 года, в свою очередь, устанавливала, что «В СССР установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР». Таким образом гражданин Эстонской ССР, выехав в Краснодарский край и прописавшись в нем, моментально устанавливал с Краснодарским краем и РСФСР «постоянную правовую связь»; обратное справедливо и в отношении «мигрантов», перебравшихся в ЭССР. Из чего следует, что «постоянство» определялось довольно вольно.

«Эпоха перемен», перестройка резко актуализировала «правовую связь»: товарный голод породил систему талонов, и «граждане других союзных республик» фактически перестали пользоваться в Эстонии «одинаковыми правами с гражданами Эстонской ССР». Обратное тоже верно.

 

Тем не менее гражданство ЭССР, как мы увидели, формально существовало, причем на конституционном уровне. Более того, когда в советские времена эстонцы за границей с возмущением утверждали, что они не из СССР, а из Эстонии, то у них были для этого все формальные основания: согласно ч. 4 ст. 31 Конституции ЭССР 1978 года «Граждане Эстонской ССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства», из чего следует, что за границу выезжали именно граждане Эстонской ССР, а не СССР.

 

Существовало ли гражданство Эстонской ССР фактически, кроме прописки и талонов? Ответ на этот вопрос – да, и актуализировано оно было как раз в перестроечные времена. Так, например, 15 декабря 1989 года ВС ЭССР принял Закон о национальных правах граждан Эстонской ССР. Ст. 1 закона гласила о том, что «Эстонская ССР как суверенное демократическое государство обеспечивает всем своим гражданам, вне зависимости от национальности, равные политические, экономические и социальные права и свободы». Впрочем, это заявление тут же «уравновешивалось» фразой из преамбулы закона о том, что «Гарантией национальных прав граждан Эстонской ССР может быть только право эстонской народности как коренной народности Эстонии на свою этническую территорию и самоопределение». Интересная «гарантия»…

Забегая вперед, отметим, что закон, посвященный правам «граждан ЭССР», был принят тогда, когда уже подходила к концу кампания по регистрации «граждан ЭР», о которой речь пойдет ниже.

 

Отметим также, что, «затихарив» с определенного момента гражданство Эстонской ССР, Эстония умудрилась еще два раза войти в ту же реку, для начала ратифицировав 9 мая 2006 года Европейский конституционный договор. Согласно ст. 1 арт. 1-10 этого документа, так и не вступившего в силу, «Каждый гражданин союзного государства является гражданином союза. Гражданство союза дополняет гражданство государства-члена, но не заменяет его». Аналогичное произошло и со вторым конституционным договором – после провала первого.

В состоянии «гражданство по прописке» Эстония подошла к 8 мая 1990 года, когда был принят очередной акт «конституции action directe» - Закон Эстонской ССР о символике Эстонии, ст. 1 которого повелевала «Признать недействительным наименование «Эстонская Советская Социалистическая Республика» и ввести в употребление в качестве официального наименование «Эстонская Республика»». Этот акт является одним из центральных и самых спорных в современном эстонском конституционализме, в частности, потому, что именно им были «применены» пять положений Конституции ЭР 1938 года.

Однако нас этот акт будет интересовать с другой точки зрения: согласно приведенной статье 1 все граждане Эстонской ССР стали… гражданами Эстонской Республики. Поскольку страна поменяла название. И это обстоятельство позволит нам в дальнейшем говорить именно о лишении гражданства ЭР русских граждан республики. Кстати, следов отмены «Закона о символике Эстонии» центральными союзными властями мне обнаружить не удалось, что ещё более подкрепляет наш тезис о лишении гражданства.

Следует отметить, что законные эстонские власти после апреля 1990 года в официальных документах старались вообще обходить стороной вопрос о гражданстве ЭССР-ЭР. Так, в ст. 8 Закона ЭР «Об основах временного порядка управления Эстонией» от 16 мая 1990 года (отменённого Указом Президента СССР от 20 мая 1990 года) говорится следующее:

«Эстонская Республика обеспечивает всем жителям Эстонской Республики социальные, экономические права, права в области культуры и политическиесвободы, проистекающиеиз международно-признанныхнорм.

Политические права и свободы жителей Эстонской Республики определяются отдельным актом в соответствии с общепризнанными принципами международного права.

Статус военнослужащих СССР и членов их семей в Эстонии устанавливаетсясоглашениями, заключаемымимежду ЭстонскойРеспубликой и СССР.

Гарантии гражданам СССР, желающим переселиться из Эстонии, устанавливаются соглашениями, заключаемыми между Эстонской Республикой и СССР или соответствующей союзной республикой, либо независимым государством».

Как видно из текста, речь идет о «жителях Эстонской Республики» и «гражданах СССР». К «военнослужащим СССР» претензий нет: согласно ст. 30 Конституции ЭССР 1978 года «Эстонская ССР участвует в обеспечении безопасности и обороноспособности страны, оснащении Вооруженных сил СССР всем необходимым». Своих ВС у Эстонской ССР не было.

Сюжет с «гражданами СССР» активно поддерживали, к сожалению, и центральные московские, а также российские власти (политическая борьба Ельцина с Горбачёвым – не тема нашего исследования). Самым большим упущением союзных властей следует считать отход от «граждан Эстонской ССР» в Законе «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», принятым 3 апреля 1990 года. Согласно этому закону, на территории «выходящей республики» должен был проводиться референдум по поводу выхода из СССР. Правом участия в референдуме обладали «граждане СССР, постоянно проживающие на территории республики к моменту постановки вопроса о её выходе из СССР и имеющие право голоса согласно законодательству Союза ССР».

Ч. 1 ст. 3 заключенного 12 января 1991 года Договора об основах межгосударственных отношений РСФСР и ЭР также гласит, что РСФСР и ЭР «берут на себя взаимные обязательства гарантировать лицам, живущим на момент подписания настоящего договора на территориях РСФСР и ЭР и являющимися ныне гражданами СССР, право сохранить или получить гражданство РСФСР или ЭР в соответствии с их свободным волеизъявлением». 

В п. 4 постановления Государственного Совета СССР «О признании независимости Эстонской Республики» от 6 сентября 1991 года Госсовет постановляет «признать, что граждане СССР, выразившие пожелание остаться в Эстонской Республике или переехать в СССР, подлежат защите СССР…».

Всё это, однако, не даёт ответа на вопрос, куда подевались граждане Эстонской ССР, а после 8 мая 1990 года – граждане Эстонской Республики?

Обсуждение закрыто