Законодательное оформление гражданства

Вопрос гражданства, как и следовало ожидать, был основным камнем преткновения в отношениях между ВС ЭР и КЭ. После вопроса о власти, разумеется. При этом КЭ занимал «правоверную» позицию, а ВС ЭР вынужден был импровизировать. 23 мая 1990 года ВС ЭР принял решение «О создании комиссии по выработке правовых актов по правовым гарантиям жителей ЭР и гражданстве ЭР». Решение было принято на основании п. 8 Закона о временном порядке управления Эстонией. Комиссию из 15 человек, в составе которой, среди прочих, были Март Лаар, Виктор Андреев и Сергей Советников, возглавила Марью Лауристин. КЭ было предложено создать согласительную комиссию по вопросу гражданства. Никакого соглашения, разумеется, не последовало, но вопрос надо было как-то решать.

 

Собственно законодательному оформлению решения проблемы гражданства ЭР предшествовало, среди прочего, принятие Эстонии в ООН 17 сентября 1991 года. Своим решением от 26 сентября 1991 года ВС ЭР ратифицировал 28 международных договоров, среди которых оказались и несколько гуманитарных актов, в частности Конвенция о правах ребенка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Казалось бы, сам дух международных документов и их содержание должны были отвратить эстонцев от принятия радикальных шагов в области гражданства.

Так, например, арт. 8 Конвенции ООН о правах ребенка гласит следующее: «1. Государства-участники обязуются уважать право ребёнка на сохранение своей идентичности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. 2. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей идентичности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его идентичности».

Ч. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах говорит о том, что «Каждый ребёнок имеет право на приобретение гражданства». Однако, как мы уже убедились, «В зачёт не идут ни годы оккупации 1940-1991, ни возраст. Вот так обстоят дела с гражданством».

6 ноября 1991 года ВС ЭР принял решение «О гражданстве Эстонской Республики». Этим решением ВС ЭР постановил «Считать необходимым применить «Закон о гражданстве» Эстонской Республики 1938 года». Пунктом вторым решения правительству давалось поручение в течение трёх недель представить законопроект о применении «Закона о гражданстве» ЭР 1938 года. Однако это поручение к сроку выполнено не было.

 

«Метания комиссии по гражданству ВС, продолжавшиеся более года, закончились вчера весьма коротким решением. 64 голосами «за» и 14 «против» (воздержалось 4) сочли нужным применить Закон о гражданстве 1938 года»⁶⁰.

 

К концу ноября Правительство вместо законопроекта разражается обращением к партиям и политическим движениям по вопросу о гражданстве. Кто в этот момент вообще власть в стране – непонятно, так как Правительство тем самым взяло на себя откровенно политическую функцию. Ну да ладно. Вот что в этом обращении, опубликованном в Rahva Hääl 23 ноября 1991 года: «Эстония стоит перед принципиальным политическим и правовым выбором. Наряду с подготовкой конституции надо решить вопрос о гражданстве, беспокоящий как эстонцев, так и инородцев. ВС ЭР выразил 6 ноября 1991 года мнение, согласно которому вопрос гражданства следует решать путём применения «Закона о гражданстве» ЭР 1938 года. Правительство ЭР сообщает о своей гораздо более радикальной позиции по этому вопросу. Правительство представит ВС своё решение вновь ввести в действие в полном объеме «Закон о гражданстве» 1938 года с 24 февраля 1992 года». Далее партиям, движениям и объединениям предлагается в течение недели представить Правительству свои соображения по вопросу о гражданстве. Глава Правительства, напомню – Эдгар Сависаар.

 

«Правительство ЭР выражает убеждённость в том, что длительная работа по подготовке решения вопроса о гражданстве как в ВС ЭР, так и в КЭ, способствовала выработке у партий чётких и взвешенных концепций, ознакомление с которыми общественности и Правительства может послужить главной гарантией для справедливого решения проблемы. Правительство подтверждает свою готовность решить вопрос гражданства в соответствии с нормами международного права и всеми общепризнанными правами человека».

 

Первым поступил ответ от Центристской партии граждан Эстонии. «Сообщаем, что гражданский корпус ЭР является главным носителем континуитета ЭР. Этот гражданский корпус существует по состоянию на 16 июня 1940 года (и их потомки). До фактического окончания оккупации гражданский корпус расширять не можно и не должно. Нелегальное пребывание граждан СССР в ЭР нельзя превращать в легальное (например, делая их лицами без гражданства). Это было бы обманом как гражданского корпуса ЭР, так и граждан СССР. В Эстонии сейчас отсутствует конституционная власть, которая была бы компетентна решать вопросы гражданства».

 

«Однако последующие ответы были, как кошмарный сон. Почти все были согласны с тем, что Правительство ЭССР компетентно в условиях оккупации начать выдавать гражданство ЭР оккупантам, колонизаторам и колонистам»⁵⁷.

 

Объединённая партия республиканцев Эстонии предложила двухлетний ценз оседлости. КПЭ предложила то же самое, начиная с 16 ноября 1988 года, то есть с Декларации о суверенитете. Партия предпринимателей Эстонии предложила пятилетний ценз, начиная с принятия решения о «применении», но это не должно было распространяться на тех инородцев, которые жили в ЭР до 20 августа 1991, то есть до Решения о самостоятельности Эстонии. «Этим» предлагалось давать гражданство сразу. ПННЭ выступила за двухлетний ценз, начиная с 20 августа 1991 года, либеральные демократы добавили к этому «но для зарубежных эстонцев – 10 лет». Демократы – за двухлетний ценз с 30 марта 1990 года, то есть с Декларации о сотрудничестве ВС ЭССР и Конгресса Эстонии. Eesti Maa-Keskerakond – за двухлетний ценз «с момента обретения контроля над территорией Эстонии». Христанско-демократическая партия Эстонии – 2 года, но этот срок должен установить «Рийгикогу, избранный на основе новой конституции». Центристская партия народа Эстонии – 2 года, но с предоставлением сразу политических прав. Социал-демократы – сразу с двухлетним цензом. Зелёные выступили за то, что до выборов Рийгикогу гражданство давать нельзя, но и дополнительных препятствий чинить тоже нельзя.

Действительно, кошмарный сон для «правопреемных»…

В результате 26 февраля 1992 года ВС ЭР принимает решение «О применении Закона о гражданстве», в котором, опираясь на предыдущее решение и решение от 20 августа 1991 года «О государственной независимости Эстонии», постановил «Применить «Закон о гражданстве» Эстонской Республики в редакции, действовавшей на 16 июня 1940 года» - день, предшествовавший «оккупации».

В ст. 2 решения дается определение граждан. «Гражданами Эстонской Республики являются лица, ставшие гражданами Эстонии по рождению, согласно ст. 3 «Закона о гражданстве» (в дальнейшем ЗОГ), или приобрели его до принятия настоящего решения согласно статьям 4 и 5 ЗОГ».

Сразу обращает на себя внимание то обстоятельство, что, несмотря на появление «законного» основания на получение гражданства лишь 26 февраля 1992 года, в решении фигурируют лица, которые «приобрели» гражданство ЭР до принятия решения, когда ЗОГ еще не «применялся». Напомним, что до этого существовал только Закон о гражданстве СССР, а в Эстонии не было никакого закона. Таким образом «постоянная правовая связь» устанавливается с одной группой лиц и разрывается с другой. Об этом четко говорит ст. 3: «Лица, рассматриваемые в ЗОГ как иностранцы – это находящиеся в Эстонии граждане других государств и лица без гражданства». Под «другим государством» имелся в виду прежде всего СССР; граждане ЭССР/ЭР, как мы видели выше, «угасли».

Отдельной проблемой стал сам текст ЗОГ 1940 года: ссылки в решении на соответствующие статьи закона без самого закона на руках оборачивались пустым звуком. Следов публикации его в Riigi Teataja мне найти не удалось.

Ст. 4 вводит понятие «натурализации» и требований натурализации, а ст. 5 устанавливает дату, с которой начинается отсчет «постоянного проживания» - 30 марта 1990 года. Из этого следует, что «постоянное проживание», с точки зрения ВС ЭР, означало постоянную связь не с государством, а с политическим режимом. Совершенно «новаторское» решение, которое мы подробнее рассмотрим в главе «Натурализация и интеграция». Что же касается даты, с которой начался отсчёт, то в этот день ВС ЭССР принял постановление «О государственном статусе Эстонии», в котором Эстония провозгласила себя оккупированной и установила переходный период. Тоже «новаторское» решение; отсчет начался не с окончания «оккупации», а со дня, когда ВС ЭР «обнаружил», что страна «оккупирована». Впрочем, партии, как мы видели, дали ВС ЭР множество дат на выбор, причём ни одна из них не связана с объективным явлением.

Ст. 6 подтверждает гуманизм «восстановленцев», на который указывал Энн Сарв: «Не применять п. 2 ст. 6 в отношении постоянно проживающих в Эстонии лиц, которые зарегистрировали себя ходатайствующими о гражданстве Эстонии до выборов Конгресса Эстонии». Таким образом присвоение власти со стороны КЭ было легализовано ещё раз. Отметим также трансформацию граждан ЭССР/ЭР в «постоянно проживающих в Эстонии лиц». Эта статья также очерчивает контуры «окна гуманности»: «Обращение к русскоязычной общине Эстонии» было опубликовано «ещё 3 февраля 1990 года», а выборы КЭ, как мы помним, «начались 24 февраля 1990 года и продолжались и в следующие дни. Всего выборы продолжались пять дней». То есть, по мнению эстонских гуманистов, влезть в преступную акцию и урвать себе «гражданство Эстонии» можно было в «окне» трёх недель… Интересно, а что было бы, если бы все русские воспользовались этим «опционом»? Тогда ВС наверняка установил бы другой срок… Как мы увидим ниже, мнений по этому поводу было высказано много.

Обсуждение закрыто