6 марта 2011 года в Эстонии состоятся парламентские выборы, в результате которых «старое» правительство уйдет в отставку и будет сформировано «новое» правительство. В августе 2011 года все тот же эстонский парламент или собрание выборщиков из представителей местных самоуправлений выберут президента Эстонии. А в октябре 2013 года, после выборов в Европарламент, будут переизбраны собрания местных самоуправлений. 

Таким образом, в марте 2011 года начинается борьба за право выстроить подконтрольную одной политической группировке «вертикаль власти»: от президента до местных самоуправлений? будет в основном решен вопрос кто, как, и во имя чего будет руководить республикой  и определять ее экономическое и социальное развитие в среднесрочной перспективе. До сих пор это оставалось несбыточной мечтой эстонских политиков.

Это длинный, подробный, несколько занудный, аналитический пост. В нем нет скандалов или сенсаций.

Избирательное законодательство предусматривает возможность проголосовать и в день выборов, и предварительно, и через Интернет, а также по мобильному телефону. Четверть миллиона избирателей, 27% от общего числа, не дожидаясь 6 марта, уже отдали свои голоса той или иной партии, тому или иному политику. Социологи прогнозируют, что к вечеру воскресенья избирательная активность достигнет 69%.

 
Памятник павшим в Освободительной войне островитянам-сааремаасцам. Куресааре.

Вертикаль власти. Особенности эстонской политической системы 

Официально Эстония является обычной парламентской демократией восточно-европейского образца. Президент ЭР выполняет в основном представительские функции. Местные самоуправления относительно независимы от парламента, правительства и президента, и обладают значительными ресурсами. Все это закреплено в Конституции и ряде законов конституционного уровня. В реальности же значительную часть политических регуляторов в Эстонии составляют правила, традиции и нормы, не закрепленные не только в конституции, но и вообще в республиканском законодательстве. Причудливое сочетание юридических норм и неписаных правил создаёт реальную систему представительной власти в республике.  К особенностям политической системы Эстонии в свете предстоящих выборов следует отнести:

1.      Повсеместное доминирование политических партий и партийной бюрократии. Большая численность и огромное влияние в министерствах и городских самоуправлениях т.н. «политических чиновников» (советников и т.д.). Эстонскими политиками большое внимание уделяется партийной дисциплине и профилактике «предательства», особенно в законодательных органах власти всех уровней. Политика строится на жестком следовании групповым интересам и партийным решениям;

2.      Профессиональные партийные политики составляют достаточно узкий, но сплоченный слой, персональный состав которого фактически не меняется в краткосрочной и среднесрочной перспективе. В случае необходимости в эти ряды рекрутируются «политические бройлеры». Также легко «бройлеры» отдаются на съедение;

3.      По закону депутаты в своей деятельности не связаны мандатом, т.е. они, согласно Конституции, не несут ответственности за голосование «за» или «против» тех или иных законопроектов , их нельзя отозвать и лишить полномочий в случае перехода из партии в партию, или невыполнение предвыборных обещаний;

4.      Правительство Эстонии, как правило, опирается на парламентское большинство, но по сложившейся традиции, выросшей из внутрипартийной дисциплины, парламент выступает, прежде всего, законодательным  инструментом правительства, своего рода «машиной для голосования»;

5.      С 1990 года все республиканские правительства носили коалиционный характер. С 1999 года политическая деятельность того или иного многопартийного правительства регулируется т.н. коалиционным соглашением. Подобный «договорной» характер формирования правительства не предусмотрен никаким законодательством. Возникает противоречие между полнотой ответственности главы правительства и обязательствами перед партнерами по коалиции. Это стимулирует либо стремление к авторитарному стилю управления, либо провоцирует неустойчивость правящих коалиций. Наличие главного партнера становится обязательным.

6.      Т.н. коалиционный договор является не только списком взаимных обязательств, но и, своего рода, признанной обществом индульгенцией за отказ от целого ряда предвыборных обещаний, которые партиям приходится  "забывать" взамен на участие в правительстве;

7.      Младшие партнеры по правящим коалициям, как правило, получают свободу действий в довольно узком «коридоре», но обильные преференции и бонусы;

8.      Т.н. коалиционный договор является не только списком взаимных обязательств, но и своего рода признанной обществом индульгенцией за отказ от целого ряда предвыборных обещаний, от которых партиям приходится отказываться взамен на участие в правительстве;

9.      Асинхронный характер выборов собраний местных самоуправлений, парламента и президента, различные сроки их полномочий чаще всего приводили к политическим противоречиям, конкуренции и противостоянию всех трех ветвей представительной власти. Идеальным считается ситуация, когда одна политическая группировка контролирует и президента, и парламент, и местные самоуправления.

 

В Эстонии отсутствует связь между депутатами Рийгикогу и их избирателями, считает политолог Ану Тоотс. Выступая в программе  ETV "Vabariigi kodanikud",Тоотс выразила мнение, что отсутствие связи между избирателем и народным посланником — одна из самых существенных проблем парламента. «Это вызывает гораздо больше беспокойство, нежели то, за кого отдаются голоса. Если через  месяц после выборов мы спросим у избирателя, кто его представитель в Рийгикогу, то в большинстве случаев не получим ответа», - сказала политолог. По мнению бывшего депутата Игнара Фьюка, эта проблема обусловлена наличием партийных списков. По его словам, из-за закрытых партийных списков кандидат, будучи избранным, больше не интересуется тем регионом, от которого баллотировался.

 

Календарь: Выборы в парламент, выборы президента выборы собраний местных самоуправлений (СМС).

Выборы в парламент

29 ноября 2010 года президент ЭР Тоомас Хендрик Ильвес, согласно действующему законодательству, объявил, что очередные выборы эстонского парламента Рийгикогу состоятся 6 марта 2011 г. Официальная избирательная кампания началась.

Выборы в Рийгикогу с 1995 года проводятся раз в четыре года в первое воскресенье марта. Последние выборы парламента состоялись в  2007 году.

Активное избирательное право имеют граждане ЭР с 18 лет. Пассивное избирательное право - граждане ЭР с 21 года. Регистрация кандидатов в депутаты проходит в период с 1 декабря 2010 года по 20 января 2011 года. С 24 февраля начинается предварительное голосование.

Республиканская избирательная комиссия утвердила количество мандатов по округам. Существенно выросло число мандатов в округе № 4 (Харьюмаа и Рапламаа) до 14 , выросло в Ласнамяэ и в Выру, уменьшилось в Ляэне-Вирумаа и в Ида-Вирумаа. В распределении мандатов отражаются демографические процессы, такие как общее уменьшение численности населения, сопровождающееся миграцией в столицу и таллиннские пригороды.

Округ № 1 (Хааберсти, Кристийне, Копли) – 9 мандатов;
Округ № 2 (Tallinna Kesklinna, Lasnamäe ja Pirita linnaosa) – 11 мандатов;
Округ № 3 (Tallinna Mustamäe ja Nõmme linnaosa) – 8 мандатов;
Округ № 4 (Harju- ja Raplamaa) – 14 мандатов;
Округ № 5 (Hiiu-, Lääne- ja Saaremaa) – 6 мандатов;
Округ № 6 (Lääne-Virumaa) – 5 мандатов;
Округ № 7 (Ida-Virumaa) – 8 мандатов;
Округ № 8 (Järva- ja Viljandimaa) – 8 мандатов;
Округ № 9 (Jõgeva- ja Tartumaa) – 7 мандатов;
Округ № 10 (Tartu linn) – 8 мандатов;
Округ № 11 (Võru-, Valga- ja Põlvamaa) – 9 мандатов;
Округ № 12 (Pärnumaa) – 8 мандатов.

Особенности избирательного процесса

1.      Участие в парламентских выборах проходит по партийным спискам. В партийный список может быть включен только член данной партии или беспартийный кандидат. Законом предусмотрена возможность участвовать в выборах индивидуальным кандидатам, но никогда, ни один индивидуальный кандидат не прошел в парламент. Серьезно такая возможность и не рассматривается, оставаясь уделом политических маргиналов или внутрипартийных оппозиционеров;

2.      Выборы по партийным спискам в значительной степени ставят прохождение в парламент того или иного  кандидата в зависимость от места (1-е, 2-е,3-е, …., последнее) в общереспубликанском или окружном партийном списке. Таким образом, действует общий принцип тот, кто поставлен руководством партии во главу списка имеет существенно больше возможностей попасть в парламент. Особенно это касается распределения т.н. компенсационных мандатов, которые получают те кандидаты, кто стоит выше в общереспубликанском партийном списке. Порядок формирования партиями избирательных списков законом не регулируется, действуют только внутрипартийные уставные нормы, правила и традиции;

3.      Эстонская избирательная система не любит всякие меньшинства. Маленьким не место в парламенте. Выигрывают крупные и сильные.  Распределение мандатов начинается вместе с подсчетом голосов. Сначала в избирательных округах определяются те, кто получил личную квоту, т.е. собрал столько голосов, чтобы сразу стать депутатом, да еще немножко сверху, чтобы передать товарищам по партии. Затем депутатский мандат получают те лучшие кандидаты в округах, чьи партии на круг собрали  в этих округах голосов на два-три-четыре депутатских места. А вот затем начинается самое загадочное. Совокупность голосов, отданных за партии-аутсайдеры и неудачников - индивидуалов, распределяется в качестве компенсационных мандатов среди прошедших в парламент партий. Если пренебречь подробностями, то, чем больше партия собрала голосов, тем больше она получит компенсационных мандатов. Маленькие партии не получают ничего;

4.      Законом с 2005 года запрещено размещение партийной и пр. предвыборной уличной рекламы (билборды и пр.) на зданиях, сооружениях, общественном транспорте и такси на период «активной агитации». Данный период исчисляется с последнего дня регистрации кандидатов избирательной комиссией и до дня голосования (включительно). В выборах 2011 года такой запрет действует с 18.00 26 января 2011 года;

5.      Закон предусматривает голосование в день выборов, предварительное голосование и электронное голосование через Интернет на сайте Республиканской избирательной комиссии, а также голосование по мобильному телефону. В случае электронного голосования избиратель имеет право «переголосовать», т.е. изменить свое решение;

6.      В течение месяца после дня выборов партии и предоставляют финансовые отчеты по расходам на избирательную кампанию. Предоставляются и данные о дополнительных расходах (если таковые имеются) кандидатов баллотировавшихся в списках партий.

продолжение...